碳交易政策体现谁污染谁付费的原则，将外部性问题内部化。具体实施过程为，由政府确定整 体减排目标后，先在一级市场将初始碳排放权分配给纳入交易体系的企业，这些企业可在二级 市场自由交易碳排放权；由于受到经济激励，减排成本相对较低的企业会率先进行减排，并将 多余的碳排放权卖给减排成本相对较高的企业并获取额外收益，同时减排成本较高的企业通过 购买碳排放权可降低其达标成本，最终实现社会减排成本最小化。有效碳市场的碳排放权的价 格即企业的边际减排成本。

我国参与碳排放交易历程可划分为三个阶段：

第一阶段：从2002年至2012年，主要参与国际CDM项目；

第二阶段：从2013年至2020年，在北京、上海、天津、重庆、湖北、广东、深圳、福建八省市 开展碳排放权交易试点；

第三阶段：从2021年开始建立全国碳交易市场，首先纳入电力行业（碳排放数据相对完善）。

全国碳试点基本情况

跟国际碳市场相比，我国试点碳价普遍偏低。我国试点碳价历史最高点为122.97元/吨（深圳），最低点为1元/吨（重庆）；而 欧盟EUA碳配额现货碳价历史最高点为47.91欧元/吨（折合人民币约380元/吨），最低点为2.68欧元/吨（折合人民币约22元/ 吨）。截止4月29日，我国碳试点碳价为5.53-42.02元/吨之间（其中深圳碳市场碳价最低，为6.44元/吨，北京最高，为47.6元/ 吨），而同一天欧盟EUA碳配额现货结算价为47.91欧元/吨（折合人民币约380元/吨），为我国碳试点碳价的9-68倍。

从整体碳价变化趋势上看，国内碳试点平均碳价从2013年到2017年呈下降趋势，之后到2020年有所回升，除深圳和福建外， 其他碳试点年平均碳价也均表现出这一特点。同时从2021年开始，各试点碳价有趋同趋势，若剔除碳价低于10元/吨的深圳及 福建碳市场，碳价在近3个月内基本处于20-50元/吨之间波动。

从碳价波动情况上看，湖北、天津碳价相对稳定，北京、深圳、广东波动幅度较大。深圳、广东碳试点在刚开始运营时，碳价 波动均非常剧烈，深圳2013及2014年、广东2014年碳价标准差均超过16，随后几年有所降低；北京碳试点在2018-2021年碳 价波动有所加剧。

从碳交易量上来看，广东、湖北、深圳交易量处于碳试点前列，截止2020年底总交易量分别为151MtCO2、 72MtCO2、45MtCO2；但从碳试点活跃度（总交易量与碳试点配额总量之比）来看，深圳碳试点的活跃度 最高，达到了14%，也就是说2015年深圳碳市场初始分配的碳配额中有约14%的量在市场上进行了流通， 而其他碳市场活跃度则在10%及以下。

从碳交易额上来看，2020年碳试点总成交量下降，但总成交额却有提升，首次出现分歧；2020年除湖北、 天津碳交易额有所增长外，其他碳试点受疫情影响均有所下滑。与交易量情况类似，广东、湖北、深圳的 碳交易额也排名前列，其中广东的碳交易额远高于其他碳试点。